榮縣人民政府辦公室關于印發《榮縣進一步優化營商環境工作方案》的通知(榮縣府辦發〔2019〕25號)
來源:榮縣類別:政策文件發布時間:2019-04-15閱讀:
各鄉鎮人民政府,工業園區管委會,縣級各部門:
  《榮縣進一步優化營商環境工作方案》已經縣政府同意。現印發給你們,請結合實際,認真組織實施。
  
  
  榮縣人民政府辦公室      
  2019年4月10日       
  
  
  
  
榮縣進一步優化營商環境工作方案
  
  為深入貫徹《自貢市進一步優化營商環境工作方案》(自府辦發〔2019〕6號)精神,進一步加快轉變政府職能,激發市場主體活力和社會創造潛力,夯實高質量發展基礎,結合我縣實際,制定本方案。
  一、總體要求
  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入學習貫徹習近平總書記來川視察重要講話精神,加快轉變政府職能,優化政府管理方式,提升行政效能,培育良好市場環境,進一步解放生產力、提高競爭力,為市場主體添活力,為人民群眾增便利。堅持問題導向,聚焦群眾反映集中、企業反映強烈、社會反映普遍的突出問題,推出有針對性的改革實招,全面整改突破。堅持創新導向,綜合運用新技術新手段,推進政府服務方式和監管模式創新,提高政務服務水平和效率。堅持目標導向,對標國際先進標準,奮力打造“全省一流,國內先進”的便利化、法治化營商環境,不斷提升市場主體獲得感。
  二、促進行政審批提質增效
 ?。ㄒ唬┘蚧笠悼旌妥⑾絳???故諧≈魈宓羌潛憷母?,再增加整合公章刻制等一批備案事項到營業執照上。推行線上全程電子化和線下窗口登記“雙軌融合”模式,逐步實行工商登記“審核合一、一人通辦”,實現企業辦照零跑路、工商登記事項辦理只跑一次;對已領取加載統一社會信用代碼營業執照的企業不再單獨核發社保登記證和進行稅務登記,壓縮參保登記和發票申領時間。按照市上要求,2019年全縣范圍內企業開辦時間壓減至5個工作日,對無前置審批、企業名稱核準與設立登記在同一登記機關的,企業設立登記辦理時限壓縮至3個工作日。放寬企業住所(經營場所)登記條件,推進“一址多照”“一照多址”和企業集群注冊登記制度改革。協同推進企業簡易注銷登記改革,稅務部門放寬異議時間和異議條件,簡化程序壓縮清稅手續辦理時限。對申請辦理簡易注銷登記的企業,簡易注銷公告期屆滿無異議的,市場監管部門在3個工作日內作出準予簡易注銷決定。(責任單位:縣市場監管局、縣公安局、縣稅務局)
 ?。ǘ┘蚧こ探ㄉ柘钅可笈絳?。提高工程建設項目各環節審批效率,建立報建審批統籌協調機制,住房城鄉建設、自然資源和規劃、水務、生態環境、消防等部門聯合開展“多評合一”“多圖聯審”“并聯評價”,探索建立“區域環評”“區域能評”等機制,評估評價時限縮短50%以上。實行建設工程設計方案審查限時反饋。取消“投資項目施工許可階段咨詢備案表”,將安全報監、壓證施工、質量報監納入內部并聯審批。2019年將全縣范圍內工程建設項目平均審批時限壓縮至90個工作日,施工許可證辦理時限壓減至5個工作日。(責任單位:縣住建局、縣發改局、縣自然資源規劃局、縣生態環境局)
 ?。ㄈ┘蚧笠鄧縉ńǔ絳?。推動供水、供氣、供電企業進一步精簡申報材料、簡化業務流程、規范報裝服務行為,大幅壓縮報裝時間。供水報裝辦理平均時限壓減至25個工作日,供氣報裝辦理平均時限壓減至15個工作日。供電報裝辦理時限(不含施工時間)壓減至低壓非居民用戶7天內、10千伏用戶60天內。(責任單位:縣自然資源規劃局、川投水司、川投氣司、國網榮縣供電公司)
 ?。ㄋ模┘蚧笠蛋燉聿歡羌淺絳?。推行不動產登記申報標準化,明確70個三級不動產登記事項的標準化申請材料和辦事流程,并在不動產登記機構辦公場所和政府門戶網站公布材料目錄、示范文本和辦事指南。構建“互聯網+不動產登記”業務平臺,配合省上完成不動產登記存量數據匯交工作,健全完善網上預約、上門服務、窗口引導和綠色通道“3+1”涉企服務機制,將企業不動產登記辦理時限壓減至5個工作日。(責任單位:縣自然資源和規劃局)
  三、切實降低實體經濟成本
 ?。ㄎ澹┙徊交航餛笠等謐誓訝謐使?。引導銀行業金融機構合理確定企業貸款期限、還款方式,對符合授信條件但暫時經營困難的企業不搞盲目抽貸斷貸。充分運用財政金融互動政策,加大金融服務對實體經濟的支持力度,搭建銀政企融資對接平臺,推動銀保、銀擔合作和投貸聯動等多種方式融資,擴大無還本續貸規模,用好再貸款、再貼現和降準資金,降低小微企業貸款綜合融資成本。推廣應收賬款融資、知識產權質押融資等創新金融產品。鼓勵股權融資,指導符合條件的企業加快新三板掛牌進程;擴充“企業應急周轉金”規模到0.5億元、“提升貸”資金規模到1.48億元。充分發揮政府性產業基金作用,健全基金與項目對接長效機制,提高基金效率。禁止向小微企業貸款時收取承諾費、資金管理費,嚴格限制收取財物顧問費、咨詢費。推動金融生態環境測評并對外公布評價結果。(責任單位:縣金融工作局、縣發改局、縣科技經信局、縣財政局、人行榮縣支行、縣銀監辦)
 ?。┘涌烊儐匚锪髟扒ㄉ?。建立物流信息系統。2021年12月31日前,對不屬于增值稅一般納稅的小規模納稅人所繳納的資源稅(不含水資源稅)、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅(不含證券交易印花稅)、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加實行減征50%;同時該優惠政策可以與原減免稅優惠疊加享受。2019年12月31日前,對物流企業承租的大宗商品倉儲設施用地減半征收城鎮土地使用稅,2021年6月30日前,對掛車減半征收車輛購置稅。(責任單位:縣商務局、縣交通運輸局、縣稅務局)
 ?。ㄆ擼┘憂科笠滌玫賾霉けU?。實行工業用地彈性出讓,將出讓年限調整為最低10年。實行“集裝箱”并聯審批,未繳清土地價款的企業可先行辦理建設用地批準書預通知手續,同步啟動后續建設手續預審工作。強化對高校畢業生、高技術人才的引進和培養,建立校企合作員工培養機制,定向培養企業所需專業人才。(責任單位:縣自然資源規劃局、縣人力資源社會保障局)
 ?。ò耍┙徊郊跚崞笠蹈旱?。全面貫徹落實國家對小微企業普惠性稅收減免等政策(對月銷售額10萬元以下的小規模納稅人,免征增值稅;對小型微利企業年應納稅所得額不超過100萬元的部分,減按25%計入應納稅所得額,按20%的稅率繳納企業所得稅;對年應納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分,減按50%計入應納稅所得額,按20%的稅率繳納企業所得稅)。落實國家降低社保繳費名義費率政策(階段性降低企業職工基本養老保險費率,單位繳費比例降至19%;失業保險費率從2%降為1%,單位繳費比例降至0.6%。)。動態調整公布《政府定價涉企經營服務性收費目錄清單》,加強行業協會商會監管,壓減不合理的前置評估和中介服務,健全涉企收費、行業協會商會收費等集中公示制度。貫徹落實國家和省市降低企業用電用氣價格等政策,進一步擴大直購電范圍;積極協調用氣保障指標,擴大頁巖氣就地利用規模,支持縣屬國有天然氣銷售公司采取多種方式降低企業用氣成本,支持符合條件的企業天然氣用戶變“轉供”為“直供。”支持園區內企業“打捆”參與電力市場交易;實行貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗“三檢合一”。(責任單位:縣科技經信局、縣發改局、縣公安局、縣財政局、縣市場監管局、縣行政審批局、縣稅務局)
  四、著力提升服務水平
 ?。ň牛┨嶸穹袼?。推動“一條服務熱線、一張網、一個窗口”工作機制,做好市“12345”政務服務熱線的承接、轉辦和督促工作。將工程建設招投標、政府采購、土地出讓、國資轉讓等全流程電子化交易整合到“公共資源交易一張網”運行,將投資審批綜合服務整合到“一個窗口”辦理。加快推進“最多跑一次”改革,實現80%涉企審批事項“一次辦成”;大力推廣“互聯網+政務服務”模式,建立“智能+人工”數據統計機制,市縣級政務服務事項網上可辦率不低于70%。加強實體大廳信息化建設,新建24小時政務服務自助區。(責任單位:縣行政審批局、縣發改局、縣自然資源規劃局、縣住建局)
 ?。ㄊ┨嶸傷胺袼?。采取“前端服務,后端監控”的方式,鼓勵納稅人自主申報納稅,稅務部門加強事中事后監管。取消實際經營額不超過定額的定額個體工商戶年度匯總申報,將小微企業財務報表改為按季報送,實行新辦納稅人“套餐式”服務。推廣“互聯網+稅務”模式,落實納稅人“全程網上辦”清單,進一步精簡納稅報送材料、壓減涉稅業務辦理時限。持續推進“容缺接件”服務,納稅人限時補齊資料后優先辦理,提高辦稅效率,改善辦稅體驗。為A級納稅信用企業提供綠色通道、預約延時等服務。(責任單位:縣稅務局)
 ?。ㄊ唬┨嶸猩桃史袼?。落實好《榮縣重大投資引智項目扶持政策》,完善招商引資項目督導推進機制,促進在談項目向簽約項目轉化,簽約項目向投產項目轉化。建立和完善重點項目VIP服務機制,設立專業代辦人員,全程代辦重點項目登記、開工、建設、投產的各項審批手續。設立招商引資企業注冊登記、辦理投資事項綠色通道,執行國家《外資投資準入特別管理措施(負面清單)(2018年版)》,逐步放寬外資準入限制。(責任單位:縣投資促進局、縣科技經信局、縣司法局、縣商務局、縣市場監管局、縣行政審批局)
 ?。ㄊ┨嶸緹趁騁追袼?。將進出口環節監管證件減至48種,2020年底前實現全部監管證件網上申報、網上辦理。深化通關一體化改革,提高進出口管理便利化服務水平,推行通關和出口退(免)稅無紙化。搭建跨境貿易服務平臺,健全跨部門、跨行業、跨地區協同工作機制,推動異地貿易信息共享、監管互認。(責任單位:縣商務局、縣市場監督管理局、縣稅務局)
  五、不斷優化市場環境
 ?。ㄊ┩平龐錳逑到ㄉ?。發揮信用對營商環境的保障作用,發改、公安、審判、稅務、市場監管等單位在信用平臺上發布更新“紅黑名單”,完善信用修復機制和異議處理機制,實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒。加強中小微企業和農村信用體系建設,探索建立城市信用監測評價體系。(責任單位:縣發改局、縣法院、縣公安局、縣市場監管局、縣稅務局、人行榮縣支行等)
 ?。ㄊ模┮婪ū;て笠島戲ㄈㄒ?。嚴格兌現向社會及行政相對人依法作出的政策承諾,認真履行在招商引資、政府和社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同,對違約侵犯企業合法權益的,要承擔法律和經濟責任。因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的,要嚴格依照法定權限和程序進行,并對企業和投資人因此而受到的財產損失依法予以補償。嚴格規范涉案財物處置程序,嚴禁違法使用行政、刑事手段插手經濟糾紛。建立健全破產程序啟動機制和破產重整企業識別機制,依法?;ど偈蹲收呷ㄒ?。健全企業家參與涉企政策制定機制,政府重大經濟決策出臺前聽取企業家意見建議。提高政府部門履職水平,無法律法規依據,不得要求企業停工停產或采取停電停水停氣等措施干預企業正常生產經營,不得隨意實施檢查和???;在應急管理、生態環境等領域,執行政策不得搞“一刀切”。(責任單位:縣司法局、縣應急管理局、縣市場監管局、縣投資促進局、縣生態環境局等部門按照職能職責分別負責)
 ?。ㄊ澹┘憂渴輪惺潞蠹喙?。各監管主體全面實施“雙隨機一公開”監管,完成監管系統建設各項任務,動態調整隨機抽查事項清單,核對檢查對象和執法檢查人員名錄庫,修改完善隨機抽查工作細則,探索跨部門聯合檢查及雙隨機抽查,及時向社會公布抽查事項清單、抽查情況和抽查結果,強化抽查結果的運用。推廣“證照分離”改革,推進“照后減證”。(責任單位:縣司法局、縣委編辦、縣市場監管局)
 ?。ㄊ┕娣緞姓捶ㄐ形?。根據全省統一的清單指導目錄,按照“只減不增”原則,公布《榮縣行政權力事項權責清單》,并進行動態管理。行政執法部門要嚴格執行省行業主管部門統一制定的自由裁量標準,嚴格遵守行政處罰裁量標準行使規則,優化行政權力運行流程。加強行政執法監督,完善“兩法銜接”機制,規范行政執法部門對企業的執法行為,加大對行政不作為、亂作為行為的懲處力度。認真執行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核等系列執法制度,促進行政執法公開透明、合法規范。(責任單位:縣委編辦、縣司法局)
 ?。ㄊ擼┯燁咨逃焉躺緇岱瘴?。堅持公平競爭審查工作聯席會議制度,持續做好清理現行限制競爭政策措施有關工作,加強反壟斷執法和壟斷行業監管,營造公平開放的市場準入環境,進一步鼓勵民營資本在醫療、養老、教育、文化、體育、旅游等民生領域投資興業。挖掘和樹立一批優化營商環境先進典型,弘揚企業家精神,營造尊重企業家價值、鼓勵企業家創新創業、發揮企業家作用的輿論氛圍。出臺強化產權?;?、穩定企業家心理預期的政策措施,為企業發展創造良好環境。建立“清”“親”政商關系,營造親商友商安商的社會氛圍。(責任單位:縣發改局、縣政府新聞辦)
  六、做好組織實施
 ?。ㄊ耍┙∪ぷ魍平?。各鄉鎮人民政府、縣級各部門要深刻認識優化營商環境的重大意義,主要負責人要親自研究、專題部署。分管領導具體負責、抓好落實。各有關部門要根據職能分工,研究制定具體工作方案,細化分解目標任務,合理確定進度安排,確保各項任務落地見效。(責任單位:各鄉鎮人民政府、工業園區管委會、縣級有關部門)
 ?。ㄊ牛┘憂啃投降?。通過網絡、電視、報刊等方式加強對營商環境政策的宣傳報道和對企業的指導服務,強化各部門工作落實。適時將優化營商環境工作納入年度綜合考評,制定考核細則,開展優化營商環境專項督查。(責任單位:縣級有關部門)
  本方案由縣發改局會同縣級各有關部門負責解釋,自印發之日起施行,有效期至2021年12月31日。
  
 
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