榮縣人民政府辦公室關于印發《榮縣深化出租汽車行業改革實施方案》的通知(榮縣府辦發〔2019〕31號)
來源:榮縣類別:政策文件發布時間:2019-05-16閱讀:
各鄉鎮人民政府、工業園區管委會、縣級各有關部門:
  為貫徹落實國務院辦公廳《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》(國辦發〔2016〕58號)、省政府辦公廳《關于印發四川省深化出租汽車行業改革實施方案的通知》(川辦發〔2016〕77號)、市政府辦公室《關于印發自貢市深化出租汽車行業改革實施方案的通知》(自府辦發〔2017〕53號),積極穩妥推進我縣出租汽車行業改革,特制定《榮縣深化出租汽車行業改革實施方案》,現印發給你們,請認真抓好落實。
  
  榮縣人民政府辦公室     
  2019年5月10日      
  
榮縣深化出租汽車行業改革實施方案
  
  一、總體思路
  遵循國務院和省、市政府關于深化出租汽車行業改革的決策部署,堅持把以乘客為本作為出發點和落腳點,把改革創新作為動力源泉,把統籌兼顧作為基本方法,把依法規范作為根本保障,把屬地管理作為基本依托,深入推進我縣出租汽車行業改革。
  二、工作目標
  堅持優先發展公共交通、適度發展出租汽車,深化巡游出租汽車改革,規范發展網絡預約出租汽車,統籌解決巡游出租汽車行業的歷史積弊和網絡預約出租汽車帶來的新情況新問題,鼓勵實行公司化、集約化、實體化經營,切實提升服務水平和監管能力,努力構建多樣化、差異化出行服務體系,促進出租汽車行業持續健康發展,更好地滿足人民群眾出行需求。
  三、深化巡游出租汽車改革
 ?。ㄒ唬└母錁ㄅ渲彌貧?。從2019年起,我縣巡游出租汽車車輛經營權實行期限制、無償使用,每屆使用期限為6年,不得擅自變更經營主體。擅自轉讓或出租巡游出租汽車車輛經營權的,由原許可機構依法責令改正并予以處罰;拒不改正的,依法收回巡游出租汽車車輛經營權;構成犯罪的,依法追究刑事責任。在車輛經營權有效期限內,需要變更巡游出租汽車車輛經營權企業主體的,應當到原許可機構按規定辦理變更許可手續。
  對現有巡游出租汽車車輛經營權確定6年過渡期,巡游出租汽車車輛經營權使用期限屆滿60日前申請繼續從事經營的,經原許可機構審核使用期限內服務質量信譽考核結果,符合規定的,發給巡游出租汽車車輛經營權證明。巡游出租汽車車輛經營權使用期限屆滿或經營過程中出現重大服務質量問題、重大安全生產責任事故、嚴重違法經營行為、服務質量信譽考核不合格等情形的,按有關規定收回巡游出租汽車車輛經營權。
 ?。ǘ┕菇ňǘ髡?。縣交通運輸主管部門應綜合考慮城市特點、人口數量、經濟發展水平、城市環境容量、城市交通擁堵狀況、巡游出租汽車里程利用率、公眾多樣化出行需求等因素,科學確定巡游出租汽車運力規模,編制巡游出租汽車發展規劃,合理調整巡游出租汽車車輛經營權。車輛經營權數量確需調整時,由縣交通運輸主管部門編制調整方案,報縣政府批準后依法實施。
 ?。ㄈ┕娣毒裥形?。巡游出租汽車應當在許可的經營區域內從事經營活動,超出許可經營區域的,起訖點一端應當在許可的經營區域內。巡游出租汽車經營者應當保障駕駛員合法權益,加強從業人員管理和培訓教育。巡游出租汽車經營者和從業人員應當按規定配置和使用相關設備,保證運營車輛技術狀況良好,按照國家相關標準運營服務,不得擅自暫?;蛑罩寡燦緯鱟餛稻?,不得拒載、議價、途中甩客、故意繞道行駛、違規搭載其他乘客,不得將巡游出租汽車交給未經從業資格注冊的人員運營,不得使用車輛技術不合格或相關設備不能正常使用的巡游出租汽車運營。
 ?。ㄋ模┙⒓鄹竦髡?。巡游出租汽車運價根據《四川省定價目錄》實行政府定價。綜合考慮巡游出租汽車運營成本、經濟發展水平等因素,科學制定、及時調整巡游出租汽車運價水平和結構;建立出租汽車運價動態調整機制,健全作價規則,充分發揮運價調節出租汽車運輸市場供求關系的杠桿作用。
 ?。ㄎ澹┙∪娣峙渲貧?。督促指導巡游出租汽車經營者與駕駛員依法簽訂勞動合同或經營合同。要利用互聯網技術更好地構建企業和駕駛員運營風險共擔、利益合理分配的經營模式。鼓勵、支持和引導巡游出租汽車經營者與出租汽車駕駛員、企業工會組織平等協商,根據經營成本、運價變化等因素,合理確定并動態調整巡游出租汽車承包費標準或定額任務。要?;ぜ菔輝焙戲ㄈㄒ?,構建和諧勞動關系。嚴禁巡游出租汽車經營者向駕駛員收取高額抵押金。
  四、規范發展網絡預約出租汽車
 ?。ㄒ唬┟魅吩思鄣骺胤絞?。網絡預約出租汽車運價實行市場調節價。
 ?。ǘ┕娣毒裥砜?。在我縣從事網絡預約出租汽車經營服務,應當依法向縣道路運輸管理機構申請經營許可,從事網絡預約出租汽車經營服務的平臺公司應當取得《網絡預約出租汽車經營許可證》,從事網絡預約出租汽車經營服務的車輛應當取得《網絡預約出租汽車運輸證》,從事網絡預約出租汽車經營服務的駕駛員應當取得《網絡預約出租汽車駕駛員證》并注冊。
 ?。ㄈ┕娣毒裥形?。網絡預約出租汽車平臺公司要加強對提供服務車輛和駕駛員的管理,按照國家相關規定和標準提供運營服務,在網絡預約出租汽車服務平臺和經營場所提前公示作價規則、計價方式和價格標準,向乘客提供相應發票,依法向稅務部門申報納稅,所采集的個人信息和生成的業務數據應當在中國內地存儲和使用,保存期限不少于2年,車輛和駕駛員基本信息、服務質量以及乘客評價信息、車輛動態監控數據和動態運營數據實時傳輸到道路運輸管理機構監管平臺。網絡預約出租汽車不得設置與巡游出租汽車相同或相似的車輛外觀顏色和車輛標識,不得安裝頂燈、空載燈、計價器等巡游出租汽車專用服務設施設備,不得巡游攬客,不得接入未取得經營許可的網絡服務平臺提供運營服務。嚴禁以拼車、順風車等私人小客車合乘名義非法從事網絡預約出租汽車以及道路客運經營活動。
  五、營造良好市場環境
 ?。ㄒ唬┟魅沸幸倒芾碓鶉?。縣交通運輸主管部門是本行政區域內出租汽車行業行政主管部門,具體落實我縣出租汽車管理責任和維穩責任,牽頭實施深化出租汽車行業改革工作。縣道路運輸管理機構在縣交通運輸主管部門領導下,具體實施我縣出租汽車行業管理工作。縣級各有關部門要根據職責分工、依法履職。各有關部門要加強協調配合,形成工作合力,形成出租汽車行業聯動聯合監管的長效機制。
 ?。ǘ┩貧幸底蛻?。鼓勵巡游出租汽車經營者、網絡預約出租汽車經營者按照現代企業制度實行公司化經營,實現新老業態融合發展。鼓勵巡游出租汽車經營者轉型提供網絡預約出租汽車服務。創新巡游出租汽車運行監測、服務測評、安全監督、應急處置、信息發布方式,推進運營管理信息化。新增和更新出租汽車,優先使用新能源汽車。巡游出租汽車和網絡預約出租汽車應當按國家、省、市、縣出租汽車行業行政主管部門規定配置車載信息化設備,接入縣出租汽車行業政府監管平臺,提升出租汽車安全性、便捷性和舒適度。鼓勵巡游出租汽車通過電信、互聯網等電召服務方式提供運營服務,推廣使用符合金融標準的非現金支付方式,拓展服務功能,方便公眾乘車。鼓勵企業主動公開服務標準和質量承諾,開展安全、誠信、優質服務創建活動,提供高品質服務。
 ?。ㄈ┩晟菩幸搗襠枋?。將巡游出租汽車綜合服務區、??康?、候客泊位等服務設施納入城市基礎設施建設規劃,統籌合理布局,認真組織實施,妥善解決出租汽車駕駛員在停車、就餐、如廁等方面的實際困難。在車站、碼頭、商場、醫院等大型公共場所和居民住宅區,劃定巡游出租汽車候客區域,為巡游出租汽車運營提供便利,更好地為乘客出行提供服務。
 ?。ㄋ模┘憂啃龐錳逑到ㄉ?。落實服務質量信譽考核制度和駕駛員從業資格管理制度,制定出租汽車服務標準、經營者和從業人員信用管理制度,明確依法經營、誠信服務的基本要求。運用移動互聯網、大數據、云計算等技術,建立出租汽車經營者、駕駛員評價系統,實行駕駛員記分管理辦法,加強對違法違規及失信行為、投訴舉報、乘客服務評價等信息的記錄,作為出租汽車經營者和從業人員準入退出的重要依據,并納入全國信用信息共享平臺和全國企業信用信息公示系統。
 ?。ㄎ澹┣炕幸凳諧〖喙?。創新監管方式,簡化許可程序,推行網上辦理。公開出租汽車經營主體、數量、經營權取得方式及變更等信息,定期開展出租汽車服務質量測評并向社會發布,進一步提高行業監管透明度。建立政府牽頭、部門參與、條塊聯動的聯合監督執法機制和聯合懲戒退出機制,建設出租汽車行業政府監管平臺,強化全過程監管,依法查處出租汽車經營者和駕駛員違法行為,嚴厲打擊非法營運、聚眾擾亂社會秩序或煽動組織破壞營運秩序、損害公共利益的行為。
 ?。┘憂啃幸抵貧冉ㄉ?。制定《榮縣巡游出租汽車經營服務管理實施細則》和《榮縣網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則》,明確巡游出租汽車和網絡預約出租汽車經營許可、運營服務、監督管理、法律責任等具體規定,同步制定相關配套實施政策文件,清理廢止與本實施方案規定不一致的規范性文件,為依法規范出租汽車行業管理提供制度保障。
  六、保障措施
 ?。ㄒ唬┘憂孔櫓斕?。縣政府成立以縣長任組長,分管信訪維穩、交通運輸、安全的縣領導為副組長,各相關責任部門為成員的“榮縣深化出租汽車行業改革工作領導小組”,統籌協調榮縣深化出租汽車行業改革工作。縣政府辦、縣委維穩辦、縣交通運輸局、縣公安局、縣文化廣播電視和旅游局、縣發展和改革局、縣科技和經濟信息化局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣住房和城鄉建設局、縣自然資源和規劃局、縣市場監管局、縣應急管理局、縣信訪局、縣國稅局、人行縣中心支行、縣司法局和縣總工會等部門,要根據榮縣深化出租汽車改革領導小組的統一部署,各司其職、加強部門配合協作,共同做好出租汽車改革相關工作。
 ?。ǘ┞涫蹈母銼U?。出租汽車行業改革涉及的范圍廣、觸及的利益深,新老矛盾交織,困難多阻力大,需要相應的機構、人員、經費作保障?;貢嘀?、人力資源和社會保障、財政、交通運輸等部門要高度重視,結合實際落實機構、人員編制,改革管理體制,將管理人員、日常辦公、基礎設施建設、信息化系統建設維護等經費納入財政預算,保障出租汽車行政主管部門和管理機構的正常運轉和依法履職。
 ?。ㄈ┣炕?。縣深化出租汽車行業改革工作領導小組要組織宣傳、公安、網信辦、交通運輸等部門,根據改革工作進程,制定宣傳引導方案,加強正面宣傳引導,采取召開新聞通氣會、新聞發布會等方式,全面細致做好政策的權威解讀;要密切監測輿情動向,及時掌握輿論反映的熱點焦點問題,通過電視、報紙、網絡等媒體加強輿論引導,對不實信息要主動回應,防止錯誤解讀和負面炒作,凝聚改革共識。
 ?。ㄋ模┪ど緇崳榷?。各部門要高度重視出租汽車行業穩定工作,全面落實維穩主體責任。對改革中的重大決策要開展社會穩定風險評估,完善應急預案,維護社會穩定。對違反法律法規、擾亂社會公共秩序、損害公眾利益、引發或參與群體性事件的,要依法嚴厲打擊,嚴肅追究責任。
    
 
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